行业热点 | 上海市卫生健康委员会印发《关于2024年上海市老龄工作要点的通知》

市老龄工作委员会各委员单位，各区老龄工作委员会：

现将《2024年上海市老龄工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

                上海市老龄工作委员会办公室

  2024年6月4日

2024年上海市老龄工作要点：

2024年本市老龄工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要论述、考察上海重要讲话精神，按照市委、市政府的工作部署，全面贯彻新发展理念，持续推进老龄事业全面提升，积极服务老年群体高品质生活。

一、统筹推进老龄事业协调发展

根据机构改革要求，稳步完成老龄工作职责调整，确保老龄工作不断不乱。加强党对老龄工作的全面领导，健全本市老龄工作体制机制。继续深入贯彻落实《中共上海市委 上海市人民政府关于加强新时代老龄工作的实施意见》，积极推动实施《上海市老龄事业发展“十四五”规划》《上海市养老服务发展“十四五”规划》《上海市老年教育发展“十四五”规划》《上海市健康老龄化行动方案（2022—2025年）》等政策规划，抓好主要任务和重点项目的落实见效，统筹推进老龄事业协调发展。

二、稳步提高老年人社会保障水平

在综合考虑工资增长、物价变动等各方面因素的基础上，研究2024年调整本市企业和机关事业单位退休人员、城乡居保养老人员养老金的可行性及具体方案，进一步提高老年人社会保障水平。继续向企业和机关事业单位退休人员、城乡居保养老人员和征地养老人员发放一次性节日补助费。继续完善长期护理保险制度，开展长期护理保险政策全面评估，完善试点制度和配套办法；优化长期护理保险队伍制度衔接，培育发展高质量、专业化、职业化队伍；健全完善全链条护理服务第三方评价标准体系，惠及广大失能老年群体。落实国家《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，深化推进本市积极应对人口老龄化工作举措。

三、切实推进养老服务高质量发展

全力抓好民心工程和为民办实事项目。年内新增40家社区综合为老服务中心、30个社区长者食堂，新建家门口服务站200个，完成居家环境适老化改造6000户，“一键通”紧急救援服务新增覆盖10万老年人，养老院+互联网医院推广50家，培训3000名中级以上技能等级护理员。新增4000张养老床位、改建3000张认知障碍照护床位，新增30个乡村长者照护之家，为8000户特殊困难老年人实施智能水表监测服务。

切实提高养老服务质量和水平。提高养老床位利用率，使有需要入住养老机构的老年人及时获得专业照护。提高社区养老服务设施可及性。推进长者食堂、老年助餐点等布局更加均衡，进一步提升本市老年助餐服务水平。落实《上海“颐美乡村”养老服务行动方案（2024—2026年）》，重点在村级层面推进建设乡村长者照护之家等养老服务设施，更好满足农村养老不离家、不离村的需求。提高认知障碍照护服务水平。持续推进养老机构认知障碍照护单元建设和认知障碍友好社区建设，切实推动认知障碍老年人在社区内早发现早干预、在养老机构内得到更加专业的照护。提高养老服务质量监管能力。持续开展养老机构、社区养老服务机构质量监测和信用评价，公布相关结果，接受社会监督。建设40家“智慧养老院”、400家智慧社区养老服务场所。深化养老服务“云监管”，不断丰富监管内容，完善监管流程。提高养老护理员队伍素质。推进开展养老护理员在岗培训，建设10家养老护理公共实训基地。完成1万名养老护理员职业技能等级常规培训，到年底全市护理员持证率达到80%；加强中级及以上技能等级培训，推进技师、**技师等级的资格遴选工作。提高养老服务消费力。发展养老服务新产品、新业态、新模式，激发养老服务消费潜能。举办2024上海国际养老辅具及康复医疗博览会及配套的第12届中国老年福祉产品创意创新创业大赛，推动养老及康复辅具产业发展。

四、不断完善老年健康服务体系

继续以推进《上海市健康老龄化行动方案（2022—2025年）》为抓手，全面贯彻落实国家和本市促进健康老龄化、加强老年健康服务体系建设、医养结合发展等重点任务。持续开展老年健康宣传周活动、老年心理关爱行动、老年口腔健康促进行动、老年营养改善行动、老年认知障碍防治促进行动、老年人健康素养调查、老年健康与医养结合基本公共服务项目等工作。加强老年人中医药健康管理，做实中医特色专病专科（社区）能力建设工作，优化基层重点病种诊疗方案，提升社区中医药诊疗水平。打造50个开展中医药特色巡诊服务的社区卫生服务站，将中医药文化和适宜技术融入居民自我健康管理小组活动，引导老年人通过中医功法、膳食养生、穴位保健等中医特色方法进行自我健康管理。依托三级、二级中医医院的治未病理论与技术优势，对老年人常见慢性病的治未病技术干预方案进行优化与完善，并向社区卫生服务中心开展技术培训与推广，助力提升社区中医药服务能力。继续做好为新增60岁及以上沪籍老年人接种肺炎疫苗工作。进一步加强老年妇女宫颈癌、乳腺癌综合防治，规范化推进退休和生活困难妇女“两病筛查”工作。进一步提升社区药师能力，使市民群众在社区也能享有二、三级医院同质化的药学服务，确保合理用药。

研究出台推动本市养老机构深化医养结合提升服务功能的政策举措，深化医养结合服务。加强养老机构传染病防控工作，有效防范聚集性疫情。继续巩固老年人、慢病患者等重点人群家庭医生签约覆盖。进一步健全社区康复服务网络，依托实事项目，继续开展第四批15家示范性社区康复中心建设。依托实事项目，开展第二批30家社区护理中心建设。加强老年健康教育和促进，充分发挥家庭医生对居民健康自我管理的指导作用，积极开展多种渠道、多种形式的老年健康教育宣传工作，以全面提升老年人群的健康素养水平。

五、不断满足老年人教育、体育、文化服务需求

持续扩大老年教育供给，推进“老年大学倍增计划”，指导新型老年大学建设，新增3所区级老年大学，5所高校老年大学。提升“三类学习点”建设品质，新增一批老年教育社会学习点、养教结合学习点，培育一批居村委特色学习点。开展老年教育课程体系、老年教育教材评估标准以及老年教育特色（精品）课程开发等项目研究。加强老年人学习团队骨干培养。推进老年远程教育发展，深化老年学校素质教育工作。

推进健身设施建设，新建社区市民健身中心30个，新建和改建市民健身步道60条、市民益智健身苑点600个、市民健身驿站60个、市民运动球场150片、长者运动健康之家25个。举办第十二届上海市老年人体育健身大会。加强老年人科学健身指导，在长者运动健康之家推广运动健康电子档案，开展运动促进老年人健康的数据积累和研究；积极做好市、区两级健身技能培训、科学健身讲座等配送服务。开展“体医交叉培训”，培养运动健康师等“体医融合”复合型人才，为老年人提供更有针对性的指导。

稳步推进公共文化惠民工程三年行动计划，增加文艺演出配送场次，加强群众文艺团队建设，指导各区培育特色品质团队。扩大公共文化设施错时、延时开放比例，满足老年人多元化、品质化文化需求。持续放大“社会大美育课堂”溢出效应，开展丰富的艺术普及教育活动，吸引更多老年人参与其中。进一步指导本市A级旅游景区提升老年旅游接待的软硬件水平，为老年群体提供更优质的旅游服务。大力选树老龄先进典型，塑造老龄先进典型鲜明形象。

六、加快建设老年友好型社会

充分发挥市级无障碍协调机制的作用，不断推动无障碍法律法规落实落地。继续深入推动落实无障碍提升民心工程。持续推进全市交通出行无障碍工作，重点推进人行道、轨交车站、高速公路服务区、省际客运站、城市轮渡码头等场所无障碍设施的建设管理力度，推进公交车、轨交车辆、城市轮渡无障碍设备的升级改造和指引标志标识的优化完善。修改完善环卫公厕适老、适幼化改造标准，增加适应老年人、残障人士、儿童使用的厕位或厕间，进一步提升老年人如厕安全性和便利度。持续改善农村老年农民的居住环境。

持续推进“数字伙伴计划”，以“微站点”实体阵地共建为工作抓手和服务触手，进一步提高老年人“跨鸿沟”工作覆盖广度和深度。关注老年消费维权，开展民生领域“铁拳”行动，重点打击“神医”“神药”等虚假广告、虚假宣传等违法行为。推进老年人监护制度落地实施，加强涉老诉讼预防机制，优先涉老诉讼调解程序，做好老年人法律援助服务，全方位保障老年人合法权益。